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3月4日-3月11日，中国举办 “两会”。作为全国瞩目的重大会议，两会议题历来都会对全国各个领域产生重大影响。两会期间，来自全国各地、各行各业的代表委员会集北京，共商发展大计、共谋民生之策。

公交作为城市交通的主力军，业界的代表委员也在今年两会上提出了自己关注方向的建议。总结起来，两会与公交发展有关的提案，其关键词有：新能源公交、运营补贴、公交优先、城乡公交一体化等。发展高品质公交，才能真正实现让民生有“温度”，城市有“风度”。

全国政协委员、中国工程院副院长、中国工程院院士 钟志华

探索建立个人“碳账户”鼓励公交出行

今年全国两会上，全国政协委员、中国工程院副院长、中国工程院院士、同济大学教授钟志华建议：在 " 双碳 " 背景下，加快推进城市公共交通创新发展。

钟志华在调研中发现，我国公共交通面临创新发展、面临政策瓶颈、运营调度模式僵化、公共交通工具轻量化水平低及公共交通工具 " 人公里 " 能耗高等诸多挑战。

他举例说明，我国目前推行的新能源公交补贴政策以车长为依据，不足 6 米的车型无法享受补贴，这为推行低碳的需求响应型的多车型灵活公交系统带来了不便。再如，我国现有公交线路固定、站点固定、车型单一，固定发车间隔且站站停的运营模式导致公交运行效率低、服务可靠性差，存在“车下等”、“车内挤”、“行驶慢”、“运能僵”等诸多问题。此外，公共交通工具轻量化水平低，导致不必要的能源浪费和碳排放，由于现有内涵限定，公共交通工具“人公里”能耗高，尤其是低峰时段空座甚至空车率高，能源浪费巨大。

为此，他提出，“发展城市出行新理念，创造城市公共交通新模式。”即以居民在城市范围能够合理成本地通过公共交通工具实现任意出行为目标，积极拓展城市公共交通的内涵，重新定义公共交通工具，并在城市规划中逐步将足够的先进公共交通设施作为硬约束。配合城市出行新理念，鼓励小型化、轻量化公交工具，显著降低“人公里”能耗。

同时，应不断完善新能源公交的补贴政策，探索适应市场需求和技术发展的补贴机制。钟志华分析，顺应公共交通出行服务更灵活、更多样、更个性的发展趋势，可以实际减碳效益或有效客位公里作为补助分级标准，为新型公共交通模式的发展提供更加广阔的成长空间。

此外，他还建议完善奖励机制，建立个人出行 " 碳账户 "。比如可通过先进的实时通讯与定位技术，对公交出行产生的碳减排量进行记录与核算，提升出行者对于低碳绿色出行的感知与认同。依据 " 碳账户 " 积分建立公共交通的使用费率折扣制度，进一步鼓励公共交通出行，推动形成闭环自洽的低碳出行激励反馈机制。

全国人大代表、合肥公交集团客服中心副主任 李祥斌

新能源公交运营补贴力度不退坡，并尽快拨付

2021年9月，中共中央、国务院印发《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》（以下简称《意见》），就确保如期实现碳达峰、碳中和作出全面部署。《意见》指出，将碳达峰贯穿于经济社会发展的全过程和各方面，重点实施交通运输绿色低碳等行动，加快推进低碳交通运输体系建设。公交企业作为公共交通系统的重要组成部分，投入使用新能源公交车辆对推动能源低碳平稳转型具有重要战略意义。

近年来，受地铁、网约车、共享单车等多种出行方式以及疫情叠加影响，全国公交行业普遍存在客运量、主营收入锐减，但是公交线路和车辆却不能因客运量减少而缩减线路和服务班次，导致亏损逐年加大的困难局面，2020年至今的城市公交行业补贴政策迟迟未能出台，城市公交行业普遍经营困难，甚至部分企业开始出现欠薪现象。

同时，由于各地方财政压力较大，对公交企业的补贴吃紧，如果没有中央新能源公交运营补贴作为补充，不仅会影响各地加快推广新能源公交车的积极性，公交企业生产经营和职工队伍稳定也将面临极大挑战。

因此，李祥斌建议财政部、交通运输部继续沿用《关于完善城市公交车成品油价格补助政策加快新能源汽车推广应用的通知》（财建〔2015〕159号）和《关于印发<新能源公交车推广应用考核办法（试行）>的通知》（交运发〔2015〕164号）的有关规定，维持原有新能源公交车运营补贴政策，保持补贴力度不减少、不退坡，并尽快拨付补贴资金。为城市公交企业持续健康发展，为持续推广应用新能源公交车提供政策和资金支持，保障居民特别是低收入群体的基本出行权益。

全国人大代表、南昌公交集团一公司党支部副书记 喻春梅

尽快出台新一轮支持城市公交优先发展政策

作为公益性事业，在各级政府的高度重视和关心支持下，公交事业得以快速发展，也取得了一些可喜的成绩。

但近年来，受国家相关政策调整、新冠肺炎疫情、地铁连网运行、共享电单车投放等多重因素的叠加影响，让本就收支倒挂严重的城市公交企业出现经营困难，并陷入持续发展困境。以南昌公交为例，企业总收入主要由主营业务收入、相关产业收入、各级各类补贴收入等方面组成。其中，补贴收入包括中央燃油补贴、新能源购置及运营补贴、市本级财政补贴、县区财政补贴，且占企业总收入比重较高。而中央燃油补助、新能源车运营补助两项政策已于2019年全面结束，南昌公交因此每年减少国家级财政补贴达2.7亿元，这一资金缺口一时无法从其他渠道填补。若政府没有替补政策，将对公交行业造成巨大经营压力。

作为公益性事业，公交企业的持续健康发展在很大程度上有赖于政府政策和资金的支持。为此，建议尽快出台新一轮支持城市公交优先发展政策，在资金和政策上给予城市公交更多倾斜，进一步提升城市公交服务能力和运营品质，纾解公交企业面临的严峻生存压力，使城市公交行业发展步入正轨。

全国人大代表、大同公交驾驶员 冯冰

推动“城乡公交一体化”建设，实现城市公交、城际公交和城乡公交融合发展

城乡公交一体化是政府主导、交通主管、市场化运作、公司化经营的是民生工程。各地主管部门积极推进城市公交和农村客运运营体制改革，促进城乡交通健康可持续发展。结合本地路网实际、线路分布以及群众需求，通过整合优化城乡客运资源，收购农村客运班线、开通城乡公交线路、完善公交基础设施等措施，加快实现公共交通服务均等化步伐，进一步推进公交优先发展战略，为城乡居民提供更安全、便捷、经济、高效的出行条件，提高公共交通客运服务水平，促进城乡公交一体化建设。即满足广大城乡居民日益增长的出行需求，也改变了县、乡、镇、村客运市场不规范的问题。同时，通过整合城乡客运资源，形成相互衔接、资源共享、布局合理、方便快捷、服务优质、畅通有序的城乡公交客运网络运行机制。

随着城乡公交一体化工作的推进，城乡公交因各方面的制约和影响发展状况堪忧。现国家没有出台具体的相关扶持政策和对原有客运班线收购补贴机制及合理的价格补贴。城乡公交又因客运站点多、线路长、客流不稳定等原因，使经营成本投入相对高却收不到效益，导致城乡公交经营困难，无法实现城乡公交一体化格局，城乡客运的公益性难以体现。目前，除了财政部、交通运输部对农村客运、出租车油价补贴政策外，虽各省财政厅出台城乡客运一体化建设专项补助标准的发展扶持政策，但因有的县、乡财政紧张无法确保每年资金投入，满足不了城乡公交一体化发展的要求。

因此冯冰建议：加大对城乡公交一体化发展的推动力度。尽快出台城乡公交一体化相关扶持政策，将城乡公交一体化建设纳入财政专项补贴范围，各地政府适当给予城乡一体化公交企业运营补贴。出台收购客运班线的相关政策并对接管客运班线的公交企业给予适当经济补贴。

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